關於慈善募捐涉及的法律問題

近年來，人們越來越關注慈善捐款活動，有相當一部分人確實從這些活動（dòng）中得到了救助，然而也有一些捐款最終因為捐款款項不（bú）明確甚至詐捐等問題，讓很多人對慈善募捐產（chǎn）生了懷疑。2016年9月1日，我國首部《慈善法（fǎ）》正式實施，有了慈善（shàn）法，相（xiàng）信慈善活動也會越來越規範。下麵具體來（lái）了解一下：關於慈善募捐涉及（jí）的法律問（wèn）題。

　案（àn）例：某公司員工王（wáng）某稱（chēng），前不久單位有（yǒu）個同事（shì）的孩子患了重病，很（hěn）多同事得知後都自發（fā）地到醫院看望孩子並給孩子捐款。然而公（gōng）司領（lǐng）導（dǎo）在一周前開會時通（tōng）知全體員工單位會直接從每個（gè）員工的工資裏扣除100元作為對該同事孩子的捐贈款。雖然公司的做法也是在幫（bāng）助這位同（tóng）事，但直接扣大家的工資還是讓很多員工感到心裏不能接受。
　質疑：“硬性”要求捐款（kuǎn）或扣工資的做法合法嗎？
　解答：攤派或者變（biàn）相攤派等索捐行為違背了開展慈善活動必須遵（zūn）循的自願原則（zé），根據《慈善法（fǎ）》第三十二條之規定，開展（zhǎn）募捐活動，不得攤派或者變相攤派。典型的攤派、變相攤派（pài）、索捐、勸捐行（háng）為包括地方政府（fǔ）、企（qǐ）業等以文（wén）件、內部通知的形式（shì）向所屬單位和員（yuán）工下達捐款（kuǎn）指標，或按照行政職級硬性規定捐款數額，甚至直接從工資中劃扣等，這些行為都屬於違法（fǎ）行為。
　案例：中秋節前夕（xī），楊某在自己的（de）朋友圈看到了別（bié）人轉發的一則捐款信息：前不（bú）久朋友（yǒu）的一個親（qīn）戚因為經濟困難無（wú）法承受高額醫藥費，因此希望借助（zhù）朋友圈得到（dào）好心（xīn）人的慈善捐助。事情（qíng）被證（zhèng）實後楊某立即給募捐發起人轉了200元錢，然而幾天後他得知這個募捐發起人並沒有及時將捐款送到當事人（病人）手中。
　質疑：個人能不能發起募捐（juān）？
　解答：《慈善（shàn）法》第二十（shí）六條規定：“不具有公開募捐資格的組織或者個人基於慈善目（mù）的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈（cí）善組織開展公開募捐並（bìng）管理（lǐ）募得款物。”由此可見，個人不可以公開向社會募捐。募捐就意味著使用別人的錢做慈善，這個過程有可能出現侵占（zhàn）善款等問題。慈善組（zǔ）織由於處於民政部門和（hé）社會公眾的監督管理之下，募捐及資金的使用會比較規範和透明，而其他個人或組織由於難以受到有效監管，因此為了保證募捐資金不被侵占，法律將（jiāng）可以開展募（mù）捐的對象僅限定於（yú）慈善組織範圍內（nèi）。如果個人確實需要開展公開募捐，可以與具備（bèi）公開募捐（juān）資（zī）格的慈善組織（zhī）合作，由該慈善組織開展公開募捐並管理募集的款（kuǎn）物，用於符合條（tiáo）件的受益對象。
　《慈善法》第二十三條規定：“開展（zhǎn）公開募捐（juān），可以（yǐ）采取下列方式：（一）在公共（gòng）場所設置募捐箱；（二）舉辦麵向社會公眾的義演、義賽（sài）、義賣、義展、義拍（pāi）、慈善晚會等；（三）通過廣播、電視、報刊、互聯網等（děng）媒體發布（bù）募（mù）捐信（xìn）息；（四）其他公開募捐（juān）方式。慈善組織（zhī）采（cǎi）取前款第一項、第二項規定的方式開展公開募（mù）捐的，應當（dāng）在其登記的（de）民政部門管轄區域內進行，確（què）有（yǒu）必要在其登（dēng）記的民政部門管轄區（qū）域外進行的，應當報其開展募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案。捐贈人的捐贈行（háng）為不（bú）受地（dì）域限製。慈善組織通過（guò）互聯網開展公開（kāi）募捐（juān）的，應（yīng）當在國務院民（mín）政部門統一或者指定的慈善信息（xī）平台（tái）發布募捐信息，並可以同時在其網站發布募捐信息。”楊某從朋（péng）友圈看到的求助信息，如果在信息真實的前提下，網友尋求捐贈救助自己的家人，屬於個人（rén）求助，不屬於慈善活動，因此不受《慈善（shàn）法》約束。
　什麽財產可用於慈善捐贈？
　根據《慈善法》第三十六條之規定，捐贈人捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產，比如（rú）撿到的手（shǒu）表屬於失主，拾到者無權處（chù）分，因（yīn）此不（bú）能由拾到者捐贈。捐贈（zèng）人捐贈的（de）實物應當具有使用價（jià）值，符（fú）合（hé）安全、衛生、環保等標準。如果對於捐（juān）贈對象沒有使用價值，則也是不宜捐贈（zèng）的。捐贈人（rén）捐贈本企業產（chǎn）品的，應當依（yī）法承擔產品質量責任和義（yì）務，且符合安（ān）全、衛生、環保等標準，捐贈企業應當對（duì）產品質量負責。如果臨近過期食品由於還處於（yú）保（bǎo）質期內，是可以進行捐贈（zèng）的。此外，根據《慈善法》規定，捐贈（zèng）財產包括貨幣、實物（wù）、房屋、有價（jià）證券、股權、知識產權等（děng）有形和無形財（cái）產。
　捐贈人不履行（háng）捐贈義（yì）務咋辦？
　根據《慈善法》第四十一條之規定，捐贈（zèng）人（rén）違反捐贈協議逾期未交付捐贈財產，有下列情（qíng）形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈的人可以要求交付；捐贈人拒不交付的，慈善組織和（hé）其他接（jiē）受捐贈的（de）人可以依法向人民法院申請支付令（lìng）或者提起訴訟：（1）捐贈（zèng）人（rén）通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體公開承諾捐贈的（de）；（2）捐贈財（cái）產用於扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、優撫，以及救助自然災害、事故災難和公共衛生（shēng）事（shì）件等突發事件造成的損害，並簽訂書麵捐贈協議的。

慈（cí）善募捐的（de）法律能力建設（shè）
一、關於慈（cí）善（shàn）募捐的（de）概念
《慈善法》規定，慈（cí）善募捐，是指（zhǐ）慈善組織基於慈善宗（zōng）旨募集財產的活動（dòng）。這裏麵有三個關鍵詞：慈善組織、慈善宗旨、募集財產。
慈善組織（zhī），隻有慈善組織才可以開展（zhǎn）慈善募捐。《慈善法》第八規定，本法所稱（chēng）慈善組織，是指依法（fǎ）成立、符合本法規定，以麵向社會開展慈善活動為（wéi）宗旨的（de）非營利性組織。慈善組織可以采取基金會、社會團（tuán）體、社會服務機（jī）構等（děng）組織形式。所以，慈善組織都是社會組（zǔ）織，但並不是所有社會組織都是慈善組織，慈善組織是組織屬性，社會組（zǔ）織是（shì）組織形式。
隻有慈善組織才能開展慈善募捐，如（rú）果不是慈善組織，可（kě）以通過（guò）申請認（rèn）定為慈善組織（zhī）或聯合有公開募捐資格的慈善組（zǔ）織開展慈善募捐。
慈善宗旨，包括《慈善法》第三（sān）條規定的慈善活動（dòng），扶貧、濟困、扶老、救孤（gū）、助殘、優撫、環（huán）境保護、災害救助、促進（jìn）教科文衛體健康發展等活動。另外慈善組織基於慈善（shàn）宗旨，也要依據慈善組織章程規定的宗旨和業務範圍。比如一個做兒童的的慈善組（zǔ）織，就不得開展青少年方麵的慈善募捐。
募集財產，在（zài）慈善（shàn）捐贈中提到過財（cái）產的範圍，慈善財產包括貨幣、動產、不動產以及知識產權均屬於財產的範圍。
二、關於公開募捐和定向募捐（juān）
慈善募捐是指慈善組織基於慈善宗旨募集財產的活（huó）動，分（fèn）為（wéi）定向募捐和公開募捐。公開募捐是指慈（cí）善機（jī）構麵向社會公眾公開進（jìn）行募捐活動，這裏的公眾（zhòng）是指不特定的第三人，慈善組織在（zài）進行公（gōng）開（kāi）募捐時必須取得相應的公開募捐資格。定向募捐是（shì）指慈善機構麵（miàn）向特定對象進行募捐的活動。特定（dìng）對象（xiàng）一般（bān）是指發（fā）起（qǐ）人、理事會、會員等特定對（duì）象。定向募捐（juān）必須向募捐對象說（shuō）明募捐的目的、款物的用途等，不得采取或變相采取本法第二十三條規定的方式。
三、關於募捐資格的取得
《慈善法》公布以後，公開募捐資格有所放寬（kuān），由原來的身份管理（lǐ）轉變為資格管理。隻要符合條（tiáo）件的都可以申請獲得公（gōng）開募捐資格，違規募捐的也可以取消募捐資格。《慈善（shàn）法》規定，登記滿兩年，內部治理結構健全、運作規範的，可以向民政部門申請公開募（mù）捐資格。
《慈善組織公開募（mù）捐管理辦法》中對如何申請（qǐng）公開募捐資格（gé）進行了詳細規定，比如：
1.理事（shì）會有效決策，理事會能夠理事，並（bìng）且依照章程規定召（zhào）開理（lǐ）事（shì）會，由理事會表決重大事項；
2.理事（shì）會、監事會人員符合規定，同一單位關聯關係理事、監事人員不（bú）超過1/3，省級慈善（shàn）組織監事會至少三（sān）名監事；
3.法人（rén）是內地居民，理事會（huì）成員非內地不超過1/3，理事長是內地居民，排除港澳台和外國人（rén），另（lìng）外理事會成員當中非內地居民的不（bú）超過1/3；
4.秘書長專職，理事長不得兼秘書長；
5.社會組織評（píng）估3A以上，辦理納稅義（yì）務；
6.沒有（yǒu）違法（fǎ）情形，未納入異常名錄，申請兩年內沒有遭受行政處（chù）罰，沒有其他違法行（háng）為（wéi）。

四、關於募捐方案
慈善組（zǔ）織應當（dāng）在開展公開募捐活動的十日前將募捐方案報（bào）送登記的民政部門備案（àn）。有業務（wù）主管單位的同時報業（yè）務主管單位。根據《慈善（shàn）法》二十六條的（de）規定，不具有公開募捐資（zī）格的組織或者個人基於慈善目的，可以與（yǔ）具有公（gōng）開募捐資（zī）格的慈善（shàn）組（zǔ）織合作開展慈善募捐。所以，不（bú）論是具有公開募捐資格還是和具有公開募（mù）捐資格的組織聯（lián）合，都要製定募捐方案，報民（mín）政部門備案。募（mù）捐方案主要包含：
1.募捐（juān）目的，開（kāi）展慈善募捐（juān）的目的，要符合宗旨和業務範圍（wéi），符（fú）合慈善法第三條規定；
2.起止時間，募捐地域。慈善募捐的（de）開始和終止時間，募捐的地域範圍，如果募捐活（huó）動跨區域的還需要報所在地民政部門備案；
3.募捐活動負責人以及聯係方式。確定主要負責人，以（yǐ）方便捐贈人聯係，如果（guǒ）存在違法（fǎ）情形，負責人承擔法律責任；
4. 接受捐贈方（fāng）式、銀行賬戶。貨幣捐贈，實物捐贈、物資捐贈、以及接受賬戶，一般（bān）是寫具有公開募捐資格組織的銀行賬戶；
5. 受益人，募集款物用途。募（mù）捐收益人是誰，募捐的款物將會用在什麽地方，都需要在（zài）募捐方案中列明（míng）；
6. 募捐成本，剩餘款項用途。募捐成本可以列（liè）支，包括因為募捐產生的交（jiāo）通（tōng）費，餐（cān）飲費，食宿費等費用。剩餘款項如何繼續用於慈善目的，遵守相似性原則。
五、關於開展慈善（shàn）募捐的要（yào）求
開展慈（cí）善募捐，應當（dāng）尊（zūn）重和維護募捐對象的合法權益（yì），保障募捐對象的知情（qíng）權（quán），不得通過虛構事實等方式欺騙（piàn）、誘導募捐對象實施捐贈。開展（zhǎn）募捐活動，不得攤（tān）派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序，企業（yè）生產經營和居民生活（huó）。違法（fǎ）募捐的情形包括：
1. 沒有公開募捐資格（gé）組織或個人；
2. 虛構事實等方式，詐騙誘導募捐對象實施；
3. 向單位（wèi）攤派（pài）或（huò）者變相攤派的；
4. 妨礙公共秩序，企（qǐ）業（yè）生產經營或者居民生活。
其法律責任是，由民政部門予以警告、責令停止募捐（juān）活動；對違法募集的財產，責（zé）令退還捐贈人；難以（yǐ）退還的，由民政部門予以收繳，轉（zhuǎn）給其他慈善組織用於慈善目的；對有關組（zǔ）織或者個人處二（èr）萬元以上二十萬元以下罰款。