加強農藥監管 保障農（nóng）產品質量安全

國務院總理李克強在2017年4月1日前簽署國務院令，公布新修訂的《農藥管理條例》，條例自2017年6月1日（rì）起施行。農（nóng）藥的使用直（zhí）接關係到農產品的質量安全和生態環境（jìng），因此，加強農藥管理十分必要（yào）。加強農藥監管（guǎn） 保障農產品質（zhì）量安全。下麵具體來了解一下：新修訂的《農（nóng）藥管理條例》

對農藥行業準入的（de）要求更加嚴格
條例嚴把農藥登記、生產、經營許可的重要關口。它取消（xiāo）了門檻相對較低的臨（lín）時登記，明確在我（wǒ）國生產和向我國出口的農藥需申請登記；完善了農藥（yào）生產許可製度，對原材料采購、產品（pǐn）質量控製、委托加工分裝等生產行為提出了明確（què）要求，並明確農藥生產企業對所生產農藥的安全（quán）性和有效性負責。要求生產企業加（jiā）強質量管理，嚴格按照產品質量標準進行生產，實行產品可追溯電子信息碼管理，做到生（shēng）產全過程可查、質（zhì）量可（kě）控。
條例還規定實行農藥經營（yíng）許可和限製使用農藥定點經營製度，要求農藥經營者應當從合法（fǎ）的渠道采購農藥，建立購銷台賬，不得加工、分裝農藥。一旦發現有嚴重危害或較大（dà）風險（xiǎn）的農藥，農藥生產企業和經（jīng）營者要及時召（zhào）回。
對農藥指導服務的要（yào）求進（jìn）一步提高
山西（xī）省農科院院長喬雄梧認為，農藥（yào）的科學使用是保障（zhàng）農產品質量安（ān）全（quán）的有效措施。加強（qiáng）對農藥使用的指（zhǐ）導（dǎo）服務，有（yǒu）利於補齊（qí）農藥使用監（jiān）管難的短板，從農（nóng）業（yè）生產的重要源頭上保障農產（chǎn）品質量安（ān）全（quán）。
條（tiáo）例明確規定農藥（yào）使用者應當合理用藥，按照農藥標簽標注的（de）使用範圍、使用方法和（hé）劑量等施用農藥，還要按標簽標注的（de）安全間隔期收獲農產品。禁止在（zài）蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材等生產上使用劇毒、高（gāo）毒農藥。農產品生產企業、農民專業合作社和專（zhuān）業化病（bìng）蟲害防治服務組織等應當建立農藥使用記錄。農業部門及相關科研（yán）教學單位要為農（nóng）藥（yào）使用（yòng）者提供技術培訓和技術服務。農藥使用者應當保（bǎo）護環（huán）境和有益生物、珍稀物種。國家（jiā）通（tōng）過推廣生物防治、物理防治和先進施藥（yào）器械等措（cuò）施（shī），逐（zhú）步減少化學農藥用量。
對違法生產經營的處罰力度繼續加大
為加大對違（wéi）法行為的處（chù）罰力（lì）度，條例進一步嚴格了法律責（zé）任：明確農業部門（mén）及其工作人（rén）員有不依法履行監督管理職責等行為的，依法給予（yǔ）處（chù）分乃至追究刑事責任；對無證生（shēng）產經營、生產經營假劣農藥（yào）等違法行為，將沒收違（wéi）法所得、罰款、吊銷許可證和相應（yīng）的農藥登記證（zhèng），以及沒收（shōu）違法（fǎ）所得、違（wéi）法生產的產品和用於違法生產的設（shè）備、原材料等（děng），構成犯罪的（de）依法追究刑事責（zé）任；對將劇毒、高毒農藥用於蔬菜（cài）、瓜果等食用（yòng）農（nóng）產（chǎn）品的，規定（dìng）了罰款等處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任；被吊銷農藥登記證的，5年內不再（zài）受理其農藥登記申請（qǐng）；無證生產經營以及被吊銷（xiāo）許可證的（de），其直（zhí）接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動等。
另外，條例還將原由（yóu）多部門負責的農藥生產管理職責（zé）統一劃歸農業部門，在解決了重複監管、監（jiān）管盲區並（bìng）存的問題同時，也將（jiāng）大大減輕農藥企業的運營負擔。

《農藥管理（lǐ）條例》（以下簡稱《條例》）是為了加強對農（nóng）藥生產（chǎn）、經營和使用的監（jiān）督管理，保證農藥質量（liàng），保護農業、林業生產和生態環境，維護（hù）人畜（chù）安全而（ér）製（zhì）定（dìng）的法規。2017年（nián）2月（yuè）8日，新的《條例》經國務（wù）院第164次常務會議修訂通過，並於2017年3月16日發（fā）布，自（zì）2017年6月1日（rì）起施行。日前，國務院法（fǎ）製辦、農業部負責人就新《條例》有關問（wèn）題回答了記者的提問。現摘要刊登（dēng）如下，以饗讀者。
　問：為什麽要修改《條例》？
　答：農藥是（shì）重要的農業投入品，農藥的使用直接關係到農產品的質量安全和生（shēng）態環境的維護。因（yīn）此，加（jiā）強農藥管理（lǐ）十分必（bì）要。現行《條例》是1997年公（gōng）布施行的，已經不適應新形勢下農藥管（guǎn）理工作的（de）需要，亟須修改（gǎi）完（wán）善。一是臨時登記門檻低，導致低水平、同質化農藥供（gòng）給多，安全、經濟、高效農藥供給少，需要依法促（cù）進農藥產業轉型升（shēng）級，提高農藥質量水平。二是農藥生產管理存（cún）在重複審（shěn）批、管理分散（sàn）等問題，需（xū）要調整管理職責，優化監管方式。三是農藥（yào）經營主體規模小、布局散、秩序亂，有的製（zhì）假售假甚至銷售禁用（yòng）農藥，需（xū）要依法推動轉變（biàn）經營管理方式，完善經營管（guǎn）理製度。四（sì）是農藥使用中存在（zài）擅自加大劑量、超範（fàn）圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品的現象，需要依法加強農藥使用監管，促進科學使用（yòng）農藥。五（wǔ）是現行《條例》的法律責任處罰力（lì）度不夠（gòu），需要綜合運用民事、行政等多種措施，對違法生產經（jīng）營者實行嚴（yán）厲處罰，提高違法成本。
　為了切實解決上述問題，加（jiā）強農藥管理，保證農藥質（zhì）量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生（shēng）產和生態環（huán）境，有必要修訂《條例》。
　問：新（xīn）《條例》在農藥登記方麵做了哪些修改？
　答：《條例》對農藥登記製度主要（yào）做了以下修改：一是取消臨時登（dēng）記，明確在我國生產和向我國出口的農藥需申（shēn）請登記。經登記試驗（yàn）、登（dēng）記評（píng）審（shěn），符合條件（jiàn）的，由農業部核發農藥登（dēng）記證並公告。二是規定農業部組織成立（lì）農（nóng）藥登記評審委員會，負責農藥（yào）登記評審，並明（míng）確了登（dēng）記評審委員會的人員（yuán）組成（chéng）。三是規定申請農藥登（dēng）記（jì），首先要進行（háng）登記試驗，登記試驗報所在地省級農業（yè）部門備案，新（xīn）農藥的登記試驗須經農（nóng）業部批準。四是規定登記試驗由農業部認定的（de）登記試（shì）驗（yàn）單位按照規定（dìng）進行，登記試驗單（dān）位對登（dēng）記試驗報（bào）告（gào）的真實性負責。五是規定了登記試驗結束後，申請人應當提交的資料以及（jí）農藥登記機關的審批（pī）時限等。六是規定了（le）農（nóng）藥登記證應當載明的內容和有效期，以及農藥登（dēng）記證的延續、變更程序（xù）。
　問：在農藥生產管理製度方麵，新《條例》做了哪些修改完善？
　答：針對農（nóng）藥生產管（guǎn）理存在的重複審（shěn）批、管理分（fèn）散等（děng）問題，按照國務（wù）院簡政放權、放管結合、優化（huà）服務的改革精神，《條例》做了以下修改：一是實行農藥生產許可製度（dù），明確農藥生產企業應當具備的條件，並規定由省級（jí）農業（yè）部門核發農藥生產許可證。二是規定委托加工、分裝農藥的，委托人應當（dāng）取得相應的農藥登記證，受托人應（yīng）當取得農藥生產許可證，並明確（què）委（wěi）托人應當對委托加工、分（fèn）裝的農藥質量負責。三是要求生產企業建立原材料進貨記錄製度，采購原材料要（yào）查驗產品（pǐn）質量檢（jiǎn）驗合格證和（hé）有關許可證（zhèng）明文件並如實記錄。四是規定農藥生（shēng）產企業應（yīng）當（dāng）嚴格按照（zhào）產品質量標準（zhǔn）進行生產，農藥（yào）出廠銷售應當（dāng）經質量檢（jiǎn）驗合格、附具產品質（zhì）量檢驗合格證，並建立出廠銷售記錄製度。五是規定農藥包裝（zhuāng）應當符合國家有關規定，印（yìn）製或（huò）者貼（tiē）有標簽，並（bìng）明確了標簽應當標注的具（jù）體內容（róng），特別要求用於食用農產品的（de）農（nóng）藥的標簽必（bì）須標（biāo）注（zhù）安全間隔期。
　問：修改後（hòu）的（de）《條例》，在農藥經營方麵有什麽新（xīn）的規定？
　答：針對農藥經營（yíng）主體規模小、布局散、秩序亂，有的製假售假甚至（zhì）銷售禁用農藥等問題，《條例》做了（le）以下（xià）規定：一（yī）是取消“農藥經營主體僅限於供銷（xiāo）社、農（nóng）技推廣站（zhàn）”等主體的規定，實行農藥經營許可製度。對高毒等（děng）限製使用以及農藥實行定點經營製度，明確了農藥（yào）經營者（zhě）應當具備農藥和病蟲（chóng）害防治專業（yè）知識、能夠指導安全合理使（shǐ）用農藥（yào）、經營場所應當與（yǔ）飲用水水源和生活區域有效隔離等條件，以及申請農藥經營許可的程序。二是要求農藥經營者建立采購台賬。采購農藥時（shí）查驗產品包裝、標簽（qiān）、產品（pǐn）質量檢驗合（hé）格證以及有關許可證明文件，並如實記錄，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥（yào）經營者采購農藥。三是要求農藥（yào）經營者建立銷售（shòu）台賬，如實記（jì）錄（lù）銷售（shòu）農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買（mǎi）人（rén）、銷售日期等內容，並正確說明農藥的使用範圍（wéi）、使用方法和劑量、使用技（jì）術要求和注意事項。四是規定農藥經營者不得加（jiā）工、分裝農藥，不得在農藥中添加物質，不得采（cǎi）購、銷售包裝（zhuāng）和標簽不符合規定，以及（jí）未附有產品質量檢驗合格證、未（wèi）取得有關許可證明文（wén）件的農藥。
　問：農藥的（de）使用直接影響到農產品（pǐn）質量安全，新《條例》在（zài）農藥使用管理方麵做了哪些（xiē）規定？
　答：針對（duì）農藥使用中（zhōng）存在的擅自（zì）加大劑量、超範圍使用以及不按照安全間隔期采收農產品等問題，《條例》主要做了以下規定：一是要（yào）求各級農業部門加強農藥使用指導、服務工作，組織推廣農藥科學使用技術，提供免費（fèi）技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。二（èr）是通過推廣生（shēng）物（wù）防（fáng）治、物理防治（zhì）、先進（jìn）施藥器（qì）械等措施，逐步減少農（nóng）藥使用量，要求（qiú）縣級政府製（zhì）定並組織實施農藥減（jiǎn）量計（jì）劃，對實施農（nóng）藥減量計劃、自願減少農藥使（shǐ）用量的給予鼓勵和扶持。三是要求農（nóng）藥使用者遵（zūn）守農（nóng）藥使用規定，妥善保管農藥，並在配藥（yào）、用（yòng）藥過程中采取防護（hù）措（cuò）施，避免（miǎn）發生農藥使用事故（gù）。四是要求農藥使（shǐ）用者嚴格按照標簽標注（zhù）的使用範圍、使用方法（fǎ）和劑量、使用技術要求等注意事項使用農藥，不得擴大使用範圍、加大用（yòng）藥劑（jì）量或者改變使用方法，不得使用禁用的農藥。標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用；劇毒、高毒農藥不得用於蔬菜（cài）、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產。五是要求農產品生產企（qǐ）業、食品和食用農產品倉儲企業、專業（yè）化病蟲害防治服務組織和從（cóng）事農產品（pǐn）生產的（de）農民專業合作社等建立農藥（yào）使用記錄，如實記（jì）錄使用農藥的時間、地點（diǎn）、對象以及（jí）農藥名稱、用量、生產企業等。
　問：在法律責任（rèn）部分，新《條例》做了哪些補充完善？
　答：為加大對違（wéi）法行為的處（chù）罰力度，保證《條例》得到切實貫徹實施（shī），《條例》進一步嚴（yán）格了法律責任：一是明確農業（yè）部門及其工作人員有不（bú）依法履行監（jiān）督管理職責等行為的，依法（fǎ）給予（yǔ）處分和追究刑事責（zé）任。二是（shì）對無（wú）證生產經（jīng）營、生產經營假劣農藥等（děng）違法行為，規定了沒收違法所（suǒ）得、罰款、吊銷許可證，以及沒收違法生產的產品和用於違法生產的設備（bèi）、原材料等行政處罰，構成犯罪的依法追（zhuī）究刑事責任。三是對將劇毒、高毒農藥用於蔬（shū）菜、瓜果等食用農（nóng）產品的，規定（dìng）了罰款等行政處罰，構成犯罪的依法（fǎ）追究刑事責任。四是規定被吊銷農藥登記證的，5年內不再受理（lǐ）其登記申（shēn）請，無證生產經（jīng）營（yíng）以及被吊銷許可證的，其直接負責的主管人（rén）員10年內不得從事農藥生產經營活動。