城鄉養老（lǎo）保（bǎo）險並軌，我們（men）該（gāi）知道哪些內（nèi）容

編者按：2014年2月21日國務院發布《關於建立統（tǒng）一的城鄉居民基本養老保險製度的意見》（以下簡稱（chēng）《意見》）之後，經國務院同意，人力資源社會保障部和財政部於2月24日又印發了《城鄉養老保險製度銜接暫（zàn）行辦法》（以下簡稱《辦法》）。城鄉居民養老保險並軌，在社會（huì）上引起了（le）廣泛的關注。那麽，城鄉居民養（yǎng）老保險並軌到底並什（shí）麽，對城鄉居民的生活又（yòu）有哪些影響（xiǎng）？本刊記（jì）者根據文件和有關專家的解讀，整理了以下與城鄉居（jū）民密切（qiē）相（xiàng）關（guān）的（de）問題，以饗讀者。

問：國家統一城（chéng）鄉居民養老（lǎo）保險製度的出發點是什麽？

答：隨著勞動力市（shì）場的多元化和城鄉居民就業形勢的高度流（liú）動化，目前（qián）城鄉養老保險製度割裂的（de）設置已經明顯不能適應形勢發展（zhǎn）的需要。因此，實現城鄉養老保險製度銜接，既是貫徹落實黨（dǎng）的（de）十八屆三中全（quán）會精神和社會保險（xiǎn）法規定的需要，也是（shì）進一步完善（shàn）養老保險製度、保證流動就業人員（yuán）安全養老有保障的需要。做好城鄉養老保險製度銜接工作，有利（lì）於促進勞動力的合理流（liú）動，保障廣大城鄉參（cān）保人員的權益，對於（yú）健全和完善城鄉統籌的社會保障體係具有重要意義。按照全覆蓋、保（bǎo）基（jī）本、有彈性、可持（chí）續的方針，以增（zēng）強公平性、適（shì）應流動性、保證可持續性為重（chóng）點，全麵推（tuī）進和不斷完善覆蓋（gài）全體（tǐ）城（chéng）鄉居民（mín）的基本養老保險（xiǎn）製度，能（néng）充分發（fā）揮社會保險對保障人民基本生活、調節社會收入分（fèn）配、促進城鄉經濟社（shè）會協調（diào）發展的重要作用（yòng）。

問：哪些人是城鄉養老保險製度統一的對（duì）象？

答：在我國，領養老金人員主（zhǔ）要有四類：第一類是在國（guó）家機關和事業單位上班（bān）的人，不用交養老保險費（fèi），退休金由國家負責發；第二（èr）類（lèi）是在城鎮企業裏上班的人，每月養老（lǎo）保險費自己交工資（zī）的8%，企業交其工資的20%，退休後領“職工保”；第三類是在城鎮居住但沒有（yǒu）工作（zuò）的人，養老（lǎo）保險費自己交一部（bù）分，政府補（bǔ）貼一部分，達到國家規（guī）定的退休年齡後領“城居保”；第四類是（shì）在草莓视频大全生活的人，養老保險費是“個人繳費+集體補助+政府（fǔ）補貼”，達到國家規定（dìng）的退休（xiū）年（nián）齡後領“新農（nóng）保（bǎo）”。而“城鄉養老保險製度統一”的對象指的是後兩者的（de）“並軌”，即年滿16周歲(不含在（zài）校學生)、非（fēi）國家機關和事業單位（wèi）工作人員（yuán）及不屬於（yú）職工基本（běn）養老保險製度覆（fù）蓋範圍的城鄉（xiāng）居民，可以（yǐ）在戶籍地參加城鄉居民養老保（bǎo）險。

問：與以往的新（xīn）農合相比，城鄉養老保險製（zhì）度統（tǒng）一有什麽優點？

　答（dá）：《意見》明確（què）指出（chū），城鄉（xiāng）居民養老保險基金由個人繳費、集體補助（zhù）、政府補貼構（gòu）成（chéng）。

(一)個（gè）人繳費。參加城鄉居民養老保險（xiǎn）的（de）人員（yuán）應當（dāng）按規定繳納（nà）養老保（bǎo）險費。繳費標準目前設為每年100元、200元（yuán）、300元、400元（yuán）、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔（dàng）次，各省(自（zì）治區、直轄市)人民政府可以根據實際情況增設繳（jiǎo）費檔次，但最高繳費檔次標準原則上不（bú）超過（guò）當地靈活就業人員參加職（zhí）工基（jī）本（běn）養老（lǎo）保險（xiǎn）的年繳費（fèi）額，並須報（bào）人力資源社會保障部備（bèi）案。人力資源社會保障部會同財政部將依據城鄉居民收入增長等情況適時調整繳費檔次標準。參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得。

(二)集（jí）體補助。有條件的村集體經濟組織應當對參保人繳費給予（yǔ）補助，補助標準由村民委員會（huì）召開村民會（huì）議民主確定，鼓勵有條件的社（shè）區將（jiāng）集（jí）體（tǐ）補助納（nà）入社區公益事業資金籌集範圍。鼓勵其他社會經濟組（zǔ）織、公益慈善組織、個人為參保人繳費（fèi）提供（gòng）資助。補助（zhù）、資助金額不超過當地設定的最高繳費檔（dàng）次標準。

(三)政府（fǔ）補貼。政府對符合領取城（chéng）鄉居民養（yǎng）老保險待遇條件的參保人全額支付基礎養老金。其中，中（zhōng）央財（cái）政對中西部地區（qū）按中央確定的基礎養老（lǎo）金標準給（gěi）予全（quán）額補助，對東部地區給予50%的補助。

地方人民政府應當對參保人（rén）繳費給予補（bǔ）貼，對選擇最低檔次標準繳費的（de），補貼標準不低於每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳（jiǎo）費的，適當增加補（bǔ）貼金額；對選擇500元（yuán）及以上檔次標準繳費的（de），補貼標準不低於每人每年（nián）60元。具體標準和辦法由各省(自治區、直轄市)人民政府確（què）定。對（duì）重度（dù）殘疾人等繳費困難群體，地（dì）方人民政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。

問：達到國家規定的退休年齡時，養老（lǎo）金如（rú）何計算？

答：國家為每個參保人員建立終身（shēn）記錄的（de）養老保險個人賬戶，個人（rén）繳費、地（dì）方（fāng）人民政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經濟組織（zhī）、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國（guó）家規定計息。城鄉居民養老（lǎo）保（bǎo）險待遇由基礎養老金和個（gè）人賬戶養老金構成，支付終（zhōng）身。當參保人員達到國家規定的退休年（nián）齡時，領取的養老金由兩部分構成：

(一)基礎養老金（jīn）。中央確定（dìng）基礎養老金最低標準[www.nczfJ.com/]，建立基礎養老金最低（dī）標準正常調整機製，根據經濟發展和物價變動等情況，適時調整全國基礎養老金最低標準。地方人民政府可（kě）以根據實際情況適當提（tí）高基礎養老金標準；對長期繳費的，可適當加發基礎養老金（jīn），提高和加（jiā）發部分的資金由地（dì）方人民政府支出（chū），具體辦法由省(自治（zhì）區、直轄市)人民（mín）政府規定，並報人力（lì）資源社會保障部備案（àn）。

(二)個人賬戶養老金。個人賬（zhàng）戶養老金的月計發標準，目前為（wéi）個人（rén）賬戶全部（bù）儲存額除以（yǐ）139(與現行職工基本養老保險個人賬戶養老金計發係數相同)。參保人死亡，個人賬戶資金餘額可以依法（fǎ）繼承。

問：領取（qǔ）養老保（bǎo）險待遇應具備什麽條件？

答：《意見》規（guī）定，參加城鄉居民養老保險的個人，達到（dào）國家規定的退（tuì）休年齡、累計繳費（fèi）滿15年，且未領取（qǔ）國家（jiā）規（guī）定的基本養老保障待遇的，可以按月領取（qǔ）城鄉居民養老保險待遇。

《意見》還規定，新農保或城居保製度實（shí）施時已年滿60周歲，在該《意見》印發之日前未領取國家規定的基本養老保障待遇的，不（bú）用繳費，自（zì）該《意見》實施（shī）之（zhī）月（yuè）起，可以按月領取城鄉居（jū）民養老保險基礎養老金；距規定領取年齡不足15年的，應逐（zhú）年（nián）繳（jiǎo）費，也允許（xǔ）補繳，累計繳費不超過15年；距（jù）規定（dìng）領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少（shǎo）於（yú）15年。

城鄉居民養老保險待遇領取人員死（sǐ）亡的，從死（sǐ）亡的次月起停止支付死亡人員養老金。有（yǒu）條件的地方（fāng）人民政（zhèng）府可以結合本（běn）地（dì）實際探索建立喪葬補助金製度。社會保險經辦機（jī）構（gòu）應每年對城（chéng）鄉居民養老（lǎo）保險待遇領取人員進行核對；村(居)民委員會要協助社會保險經辦機構開展（zhǎn）工作，在行政村(社區)範圍內對參保人（rén）待遇領取（qǔ）資格進行公示，並與職工基本養老（lǎo）保險待遇等領取記錄（lù）進行比對，確保不重（chóng）、不漏、不（bú）錯（cuò）。

問：如果工作地點變動，養老保險關係如何接（jiē）續呢？

答：參加城鄉居（jū）民養老保險的人員，在繳費期間戶籍遷移、需要跨地區轉移城鄉（xiāng）居民養老保險（xiǎn）關係的，可在（zài）遷入地（dì）申請轉（zhuǎn）移養老保險關係，一次性轉移個人賬戶（hù）全（quán）部（bù）儲（chǔ）存額，並按遷入地規定繼續參（cān）保（bǎo）繳費，繳費年限累計計算；已經按規定領取城（chéng）鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍（jí）是否遷移，其養老保險關係都（dōu）不轉移。

問：城鎮（zhèn）職（zhí）工養老保險與城鄉（xiāng）居民養老保險的區別在哪（nǎ）？

答：兩者的區（qū）別（bié）在於：第一，參保對象不同（tóng）。“職工保”繳納的對象是（shì）在城鎮有就業的人員，而“城居保”繳納的（de）對象是（shì）沒（méi）有實現就業的人員。第二，繳費標準不同。“職工保”人員是按月繳費，“城居保”人員是按（àn）年繳費，前者繳費標準大（dà）大高於後者。第三，領取的養老金金額不同（tóng）。就目前的政策而言，符（fú）合“職工保（bǎo）”退休（xiū）條件退休（xiū）的人員，領取的（de）養（yǎng）老金要高於符合“城居保（bǎo）”退休條件退休時（shí）領的養老金。但是，《辦法》為符合條件的“城居保”人員轉領“職工保”創造（zào）了條件。《辦法》第三條（tiáo）規定，參加城鎮（zhèn）職（zhí）工養老保險（xiǎn）和城鄉居民養老保險人員，達到城鎮職工養老保險法定退休年齡後，城鎮職工養老保（bǎo）險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老（lǎo）保險，按照城鎮（zhèn）職工養老保險辦（bàn）法計發相應待（dài）遇；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申（shēn）請從城鎮職工養老保險轉（zhuǎn）入城鄉居民養老保險，待達到城鄉居（jū）民養老保險規定的領取條件時（shí），按照城鄉居民養老保險辦法計發相應待遇。

問（wèn）：轉換關係如何接續，在製度上是如何安排的？

答：《辦（bàn）法》第四條明確指出，參保人員（yuán）需辦理城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險製度銜（xián）接手續的，先按城鎮職工養老保險有關規定確定待遇領取地，並將城鎮職工養老保險的養老保險關係歸集至待遇領（lǐng）取地，再辦理製度銜接手（shǒu）續。參保人員申請辦理製（zhì）度銜接手續（xù）時，從城鄉居民養老（lǎo）保險（xiǎn）轉入城（chéng）鎮職工（gōng）養老（lǎo）保（bǎo）險的，在城（chéng）鎮（zhèn）職工（gōng）養老保險待遇領取地（dì）提出申請辦理；從城鎮職工養老保險轉（zhuǎn）入城鄉（xiāng）居民養老保險的，在轉入（rù）城鄉居民養老保險待遇領取地（dì）提出申請辦理。

問（wèn）：在關係轉換時，繳費年（nián）限如何計算？

答：《辦法》規定，參保（bǎo）人員從城鄉居民養老保險轉入城（chéng）鎮職工養老保險的（de），城鄉居民養老保險個人賬戶全（quán）部儲存額並入城鎮職工養老保險個人（rén）賬戶，城鄉居民養老保（bǎo）險繳（jiǎo）費年限不合並計算或折算（suàn）為（wéi）城鎮職工養老保險繳費年限（xiàn）；參（cān）保人員從城（chéng）鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，城鎮職工養老（lǎo）保險個人賬（zhàng）戶全部儲存額並入（rù）城鄉居民養老保險個人賬戶，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合並（bìng）計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。

問：如果在交城鎮職工養老保險的同時，也在交城鄉居民養老保險，退休後是否可以領兩份養老金呢？

　　答：《辦（bàn）法》規定，參保人員若在同一年度內同時交納城鎮職工養老保險和城鄉（xiāng）居民養老保險的（de），其重複繳費時段(按月（yuè）計算，下同)隻計算城鎮（zhèn）職工養老保險繳費年限，並將城鄉居民養老保險重複繳費（fèi）時段相應個人繳費和集體補助退還本人。參保人員（yuán）不得同時領取城鎮職工養老保險和城（chéng）鄉居民養老保險待遇。對於同時領取城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險待遇的，終止並解除城鄉居民養老保險關係，除政府補貼外的個人賬戶餘額退（tuì）還本人，已領（lǐng）取的城鄉居民養老（lǎo）保險基（jī）礎養（yǎng）老金應予退還；本人（rén）不予退還的，由社（shè）會（huì）保險經辦機構負責從城鄉居（jū）民養老保險個人賬戶餘（yú）額或者城鎮職（zhí）工養老保險基本養老（lǎo）金中抵扣。

問：接續關（guān）係時（shí）要遵循哪些程序？

答：參保人員辦理城鄉養（yǎng）老保險（xiǎn）製度銜接手續（xù）時，按下列程序辦理：

(一)由參保人員本人向待遇領取地社會（huì）保險經辦（bàn）機構提出養（yǎng）老（lǎo）保險製（zhì）度銜接的書麵申請。

(二)待（dài）遇領取地社會保險經辦機構受理並審（shěn）核參保人員書麵申請，對符合《辦法》規定條件的（de），在15個工作日內，向參保人員（yuán）原城鎮職工養老保險、城鄉居（jū）民養老保險關係所在地社會保險經辦機構發（fā）出聯係函，並提供相關信息；對不符合《辦法》規定條件的，向申請人作出說明（míng）。

( 三) 參保（bǎo）人員原城鎮職工養老保險、城鄉居民養老保險關係所在地社會保險經辦機構在接到聯係函的15個工作日內，完成製度（dù）銜接的參保（bǎo）繳費信息傳遞和基金劃轉手續。

(四)待遇領取地社會保險（xiǎn）經辦機構收到參保人員原城鎮職工養老保（bǎo）險、城鄉居民養老保險關係所在地社（shè）會保險經辦機構轉移（yí）的資金後，應在15個工作日內（nèi）辦結有關手續，並將情況及時（shí）通知申請人。

問：《辦法》什麽時（shí）候（hòu）開始實（shí）施呢？

答：《辦法》從2014年7月（yuè）1日起施行。

（本刊記者 綠洲整理）